当前位置:首页 > 政务公开 > 法律法规 >
江西省人民政府江西省军区《关于进一步推进人民防空事业发展的实
日期:2016-09-14 11:13  来源:未知
  江西省人民政府江西省军区《关于进一步推进人民防空事业发展的实施意见》的通知
  
  各市、县(区)人民政府,南昌警备区、各军分区,各县(市、区)人民武装部,省政府各部门,省军区各部门:
  
  为认真贯彻落实《国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》(国发[2008]4号),进一步推进人民防空事业发展,加快构建战时能力强、平时作为大的现代人民防空体系,现提出以下实施意见:
  
  一、健全军政双重领导的人民防空管理体制
  
  (一)坚持人民政府领导的主体地位。县级以上地方各级政府(以下简称各级政府)对本行政区域的人防工作负主要领导责任,要切实履行法律法规规定的职责,健全和完善人防领导体制。要把人防工作摆上重要议事日程,及时研究解决人防建设的重点难点问题。要将人防工作纳入政府任期工作目标,人防建设纳入地方国民经济和社会发展规划及城市规划。将人防工作列入经济社会发展的考核内容,把人防建设状况作为评选“双拥”模范城市的条件。
  
  (二)发挥军事机关的领导作用。各级军事机关对本区域的人防工作负领导责任,要加强与同级政府的沟通与协调,积极主动配合地方政府开展人防工作。要把人防建设与军队战备建设有机结合起来,将人防作为军事斗争准备和国防动员的一项重要内容,列入各级武委会、国动委办公会、议军会议题,实行统一部署,统一考核。
  
  (三)建立军政联席会议制度。各级政府要建立政府分管领导任组长、同级军事机关领导任副组长、有关部门参加的联席会议制度,共同筹划和决策人民防空发展,加强检查和督导,及时研究解决遇到的困难和问题。
  
  (四)加强人民防空组织建设。依据行政机构设置与编制管理有关规定,依法规范人防机构,明确人防主管部门相关的职能。设区市和省级人防重点城市要建立健全人防机构,其他县(市、区)要落实主管部门和专管人员。要抓好乡镇、街道、社区和重要经济目标单位人防组织机构建设,落实兼职人员。
  
  二、加强人民防空指挥体系和信息化建设
  
  (五)健全人民防空指挥体制。按照省、设区市、县(市、区)、街道四级防空指挥体制的要求,建立军地联合、平战结合、统一高效的人民防空指挥部。指挥长由政府分管领导担任,副指挥长由同级军事机关领导担任。指挥部编成要适应信息化条件下防空袭斗争需要,并与政府应对突发公共事件机制相衔接。
  
  (六)加强群众防空组织建设。各级政府要组织有关部门,依法组建群众防空组织,统一编组,按纲施训。省人防办和省军区司令部要制订群众防空组织建设管理办法,明确其组织、管理、训练、经费和装备器材保障,并报省政府、省军区批准。
  
  (七)加快人民防空指挥系统建设。坚持够用、管用、好用的原则,加快人防指挥系统建设。按照基本指挥所与应急救援中心、固定指挥与机动指挥相结合的要求,确保战时指挥不间断,平时为政府处置突发公共事件提供指挥保障。“十一五”期间,各设区市要建成人防地下指挥所、地面应急救援指挥中心。省级人防重点城市要建设防空、应急救援指挥中心。指挥所建设要严格执行国家颁布的战术技术标准,把建设重点放在防护系统和指挥信息系统上。人防指挥所依法由各级政府负责建设,建设、运行和管理经费由同级财政专项资金安排,管理机构和人员编制由同级政府根据有关规定和程序确定。
  
  (八)加强人民防空信息化建设。以人防战备需求为牵引,紧密结合政府信息化建设和应对突发公共事件应急需要,加快人防信息化指挥系统基础设施、网络和要素建设。以提高整体指挥通信能力为目标,大力推进指挥、控制、情报、通信、警报、定位、监视一体化信息系统建设,加快各作战要素的综合集成,抓好人防数据库建设。结合人防指挥所建设,加快构建省、设区市、县(市、区)三级指挥网络,逐步建立互联互通的指挥控制平台、信息传输平台和业务处理平台。信息产业、广播电视、通信管理等部门以及军事机关要在技术、网络、线(电)路、信道、频率、信息传输(传递)、警报报知等方面提供必要保障和支持。防空防灾有关部门和单位要建立人防信息保障机制,做好信息系统对接、信息共享工作。
  
  (九)加快人防疏散地域(基地)建设。坚持整体规划、系统建设、互惠互利、城乡共建、突出重点、分步实施的原则,紧密结合新农村建设规划、扶贫和旅游开发,切实加快人口疏散地域建设。到“十一五”末,南昌市、九江市、鹰潭市疏散地域接收能力要达到城市人口数量的25%,全省其它国家人防重点城市要达到20%。
  
  三、着力抓好人防工程建设
  
  (十)加强人民防空工程建设规划工作。坚持城市建设与防护并举,地上与地下建设同步,做到城市建设发展水平与城市防护能力相协调。将人防工程规划纳入城市总体规划和控制性详细规划,做到全面规划、统一安排、同步实施。在编制城市和经济发展较快的建制镇控制性详细规划时,要对建设区域内的人防建设项目作出具体安排。在编制地下空间开发利用规划、规划建设公共绿地、城市广场、地下交通枢纽、地下综合体以及其它市政公用基础设施时,应当同步规划建设人防工程或者兼顾人民防空功能。
  
  (十一)明晰人防工程产权。建设、国土资源、房产、人防等有关部门要依据国家有关规定,共同研究制定人防工程土地使用权和工程所有权登记的管理办法,明晰人防工程的所有权和土地使用权,保障各类投资主体资产的安全、完整和权利。除按规定应建的“结建”工程以外的其他人防工程,按照谁投资、谁所有、谁承担相应责任的原则确定相应权利和义务。人防工程平时由所有权人依照法律规定享有占有、使用和收益的权利,可以转让、拍卖和申请抵押贷款。
  
  (十二)鼓励社会资金建设人民防空工程。积极培育和发展多元化投资主体,采用合资、合作、股份制、独资等多种投融资形式,加快人民防空建设步伐。除涉密项目外,其他人防建设项目要实行公开招标。人防工程建设项目(包括配套设施及附属工程)享受国防工程和社会公益性项目有关优惠政策。
  
  (十三)加快人民防空专用工程建设。抓紧建设医疗救护、物资储备、防空专业队等人防专用、配套工程。到2010年底,国家人防重点城市专用、配套工程应占人防工程总面积的5%以上,其中,医疗救护工程应占人防工程总面积的1—2%,防空专业队工程占人防工程总面积的2—3%,重要经济目标周边地区必须配建专用工程。专用、配套工程由卫生、医疗、公安等群众防空组织组建部门负责组织建设。人防主管部门可以利用依法收取及筹措的人防经费对修建人防专用、配套工程的单位予以适当补助。
  
  (十四)依法修建民用建筑防空地下室。城市新建民用建筑要依法修建防空地下室,确因地质等原因难以修建的要按规定缴纳易地建设费。人防主管部门要严格执法,依法处理未按规定修建防空地下室、未按规定缴纳易地建设费的行为。规划部门要严格按照城市控制性详细规划和规划条件核发民用建筑项目建设工程规划许可证,不符合人防防护要求的不得发放。
  
  (十五)加强人民防空工程质量监督管理。人民防空工程建设要严格执行国家规定的防护标准和质量标准,严格项目审批、设计审查、施工监理、质量监督和竣工验收管理。人防工程施工图须经具有人防工程施工图审查资格的机构审查。建立施工自评、设计认可、监理核定、业主验收、政府监督相结合的监督管理机制,人防工程质量监督管理由人防主管部门委托具有资格的工程质量监督机构具体实施。人防工程设计、监理和防护设备生产分别实行资质认定和市场准入制度。
  
  (十六)加强早期人防工程维修改造。采取有效措施,加强早期人防工程维护和管理,保持早期人防工程的完好率。坚持整治与开发利用相结合,拓展维护经费的筹集渠道。严格落实国家人防工程技术规范标准,拆除、报废工程要不留隐患,确保安全。
  
  (十七)建立完善人防工程日常维护管理制度。公用人防工程由人防主管部门负责维护管理,其他人防工程由所有权人或者使用单位按照有关规定负责维护管理。人防主管部门要加强监督检查,确保人防工程处于良好的战备状态,符合使用安全及其他有关要求。
  
  四、积极推进防空防灾一体化建设
  
  (十八)充分利用人民防空资源和设施。充分利用人防指挥通信系统、人防工程、群众专业队伍为社会服务,为公众服务,为政府组织抢险救灾和处置突发事件提供保障服务。指挥场所的指挥、通信和信息要素要平战兼容,建立防灾信息与人防战备信息一体化平台和数据库,严格落实战备值班制度,确保指挥场所的应急启动。工程和疏散基地建设要贯彻“平战结合”的方针,在充分保证工程战时掩蔽功能的基础上,配套建设一些避难场所和物资储备库,为平时防灾提供防护设施和物资供给。
  
  (十九)开展城市防空防灾演练。城市人民政府要适时组织防空防灾演练,检验和完善城市防空防灾方案,提高群众防空防灾技能,增强城市综合防护和应急能力。鼓励动员群众以志愿者身份参与防空防灾救援演练。
  
  五、开展重要经济目标防护工作
  
  (二十)建立重要经济目标防护管理体制。各级政府和军事机关要统筹规划,落实责任,强化措施,按照政府主导、部门监督、属地管理、单位落实的原则,建立由各级政府和同级军事机关领导、发展改革部门牵头、人民防空等部门和重要经济目标主管部门监督指导,重要经济目标单位具体落实的管理体制。
  
  (二十一)完善重要经济目标防护工作机制。重要经济目标实行分级分类管理。根据重要经济目标地位、作用进行分类,纳入人防指挥和应对突发公共事件管理系统。各级政府和同级军事机关要研究确定本区域的重要经济目标。人防主管部门依法对重要经济目标单位防护方案、防护队伍、训练等防护建设情况进行监督检查。凡涉及人防要求的重要工程布局和重大项目,投资主管部门在审批、核准或备案前要征求人防主管部门意见。对特别重要经济目标建立防空监视系统。重要经济目标单位要建立防护工作法人负责制,健全管理机构,将防护经费列入企业运行成本,制定防护建设计划,完善防护配套方案,落实防护措施。
  
  六、严格人民防空资金和资产管理
  
  (二十二)落实政府负担的人民防空经费。各级政府要在财政预算中列支人民防空经费,确保人防重点建设项目等资金需要。人民防空经费专款专用。
  
  (二十三)依法征缴和管理社会负担的人民防空经费。各地要严格执行省发改委、省财政厅、省人防办制定的防空地下室易地建设费收费标准和范围,不得自行出台标准或违法进行减、免、缓,不得将减免易地建设费作为招商引资的优惠政策。防空地下室易地建设费要纳入预算管理,确保专款专用,不得挤占、挪用。各级财政、审计、人防部门要加强对人防经费征缴、使用管理情况的审计、监督和检查。
  
  (二十四)加强人民防空国有资产管理。人防国有资产实行国家所有、分级监管、单位使用的管理体制。加强国有资产管理,严格履行审批手续。人防国有资产的出租、出借、转让、出售、置换及报废、报损,必须严格按照国家、省有关规定办理申报手续。
  
  七、加强人民防空法制建设和宣传教育
  
  (二十五)完善人民防空法规政策体系。依据国家人防建设的法律法规和方针政策,制定完善配套的地方性法规、规章和规范性文件,及时制定人防指挥体制机制、人防工程建设管理、信息化建设发展、防空防灾一体化、重要经济目标防护、专业队伍建设等方面的法规政策文件,为人防工作提供法制保障。
  
  (二十六)加大人民防空行政执法力度。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。推行行政执法责任制,规范执法行为,加大执法力度。严格实行行政执法人员资格制度,选调素质高、懂业务的人员进入人防执法队伍。设市城市要结合城市相对集中行政处罚权的开展,把人防行政执法纳入相对集中行政处罚权范围。人防部门要加强人防法律法规贯彻落实情况的检查督导,加强对具体行政行为的监督,纠正违法违规行为。
  
  (二十七)广泛开展人民防空宣传教育。结合爱国主义教育、法制教育和国防教育,广泛深入开展人防宣传教育,增强全社会的国防观念和人防意识。以各级干部为重点,抓好人防方针政策、法律法规的宣传教育。各地可以根据实际情况,将人防知识教育内容列入初中教学计划,普及现代防空防灾基本知识。以人防防护救援常识普及和技能培训作为社会公共安全知识教育重要内容,开展社区人防宣传活动,提高市民的防灾自救能力。
  
  八、大力加强人民防空队伍建设
  
  (二十八)全面推进人防机关“准军事化”建设。按照“准军事化”建设标准,全面加强人防队伍的思想、政治、组织、作风和业务建设,努力造就一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉政高效的干部职工队伍,提高人防队伍的创造力、凝聚力和战斗力。突出科技强队的思想,压缩数量规模,调整内部结构,提高质量效能。扩展队伍职责,实现一专多能,走集约化建设之路。加强人防部门领导班子建设,注重培养和选拔任用人防系统的优秀干部。注重人才队伍建设,配备具有军事指挥和人防专业素质的人才,加大培训力度,提高现有人员的素质和能力。
  
  (二十九)加强人民防空专业队伍建设。适应信息化战争与平时应对突发公共事件的需要,加强防空防灾救援队伍建设。在建立健全群众防空组织的基础上,逐步建立伪装设障、引偏诱爆、信息与网络防护,以及防空防灾的特种专业救援和专家队伍。防空防灾救援队伍纳入民兵统一建制,实行条块结合、以块为主的管理方式。有关部门、企事业单位要依法组建相应的群众防空专业队伍,投入必要的人力、物力和财力,抓好专业对口训练。按照组织落实、训练有素、召之即来、来之能战的要求认真搞好组训。积极安排参加人防部门组织的集中训练和综合演练,提高遂行信息化战争条件下防空袭斗争任务的能力。
  
  二OO九年五月二十五日
  
  
    [ 责任编辑:上饶市人防网 ]
    ☆ 相关文章
    主办单位:上饶市人民防空办公室 技术支持 上饶之窗
    联系电话:0793-8316301 广告热线:0793-8316301 邮编:334000 地址:上饶市信阳路15号
    CopyRight srsrf.gov.cn 2003-2016 赣ICP备11007915号